安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案的通知
 

安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案
 

　　根據(jù)《guowuyuan辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》及環(huán)保部相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　1總體目標(biāo)
 

　　全面貫徹關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，認(rèn)真落實(shí)重要講話精神，嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，堅持全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，努力建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為加快建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省提供有力保障。
 

　　2 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

 

　　省環(huán)保廳會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、及時反映環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　01
 

　　環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。在各地布設(shè)能自動監(jiān)測6項(xiàng)環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目的監(jiān)測點(diǎn)位。國控監(jiān)測點(diǎn)位主要布設(shè)在各市城區(qū)，省控監(jiān)測點(diǎn)位主要布設(shè)在各縣(市)城區(qū)，國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位總數(shù)不少于143個。各市可根據(jù)環(huán)境管理需要加密布設(shè)市控點(diǎn)位，監(jiān)測范圍逐步覆蓋重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、主要城市道路。在主要公路、港口、碼頭等區(qū)域布設(shè)交通運(yùn)輸環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。
 

　　02
 

　　水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位主要布設(shè)在淮河、長江、新安江干流，重要的一、二級支流及徑流量較大的三級支流，重點(diǎn)湖庫，能監(jiān)控跨省界、市界重要水體，手工監(jiān)測斷面總數(shù)不少于317個，自動監(jiān)測點(diǎn)位總數(shù)不少于52個。市控、縣控監(jiān)測點(diǎn)位監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、城市黑臭水體及環(huán)境管理需要的農(nóng)村集中式飲用水水源地和其他水域。逐步實(shí)現(xiàn)跨市界、重點(diǎn)縣界水體及地表水飲用水水源地自動監(jiān)測。在水功能區(qū)、重要漁業(yè)水域及地下水等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位。
 

　　03
 

　　土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。在耕地、林地、重金屬污染防治區(qū)域、污染場地及周邊地區(qū)、飲用水水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，國控點(diǎn)位不少于1000個，基本覆蓋各縣(市、區(qū))。
 

　　04
 

　　聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r，適時優(yōu)化調(diào)整聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建成覆蓋城市建成區(qū)、主要城市道路等區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在城市軌道交通沿線、鐵路沿線、建筑施工場地、大型機(jī)場等區(qū)域開展試點(diǎn)監(jiān)測工作。
 

　　05
 

　　輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。在各市建立電磁輻射(射頻)、電離輻射(伽馬輻射空氣吸收劑量率)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步提升輻射自動監(jiān)測能力。在特高壓輸變電沿線開展工頻電磁環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)。在淮河、長江、新安江干流，重點(diǎn)湖庫及城市集中式飲用水水源地布設(shè)放射性監(jiān)測點(diǎn)位。開展以蔬菜基地為重點(diǎn)的土壤放射性核素試點(diǎn)監(jiān)測工作。
 

　　06
 

　　生態(tài)狀況監(jiān)測。在林地、重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、村莊、森林公園等區(qū)域布設(shè)生態(tài)狀況監(jiān)測點(diǎn)位，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。重點(diǎn)推進(jìn)皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)森林生態(tài)地面定位監(jiān)測站建設(shè)，在巢湖、太平湖流域建設(shè)濕地生態(tài)地面定位監(jiān)測站。
 

　　07
 

　　污染源監(jiān)測。各級環(huán)境保護(hù)部門確定的重點(diǎn)排污單位要嚴(yán)格落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測要求，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制規(guī)定開展自行監(jiān)測，及時上傳并公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。國控、省控排污單位應(yīng)建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。省環(huán)保廳組織開展重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果開展監(jiān)管zhifa。各級環(huán)保部門應(yīng)依法加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測日常監(jiān)管zhifa。
 

　　3 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

 

　　建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，依托省級政務(wù)云、數(shù)據(jù)交換平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行。匯集各級環(huán)境保護(hù)、gongan、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享。
 

　　4 科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理和風(fēng)險防范

 

　　01
 

　　加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，形成3至5日空氣污染趨勢預(yù)報，開展污染源分析和污染治理成效評估，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平。在淮河、巢湖流域及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警研究，針對流域特征污染物構(gòu)建水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。選擇重金屬污染防治區(qū)、蔬菜基地開展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價，掌握特征污染物分布、動態(tài)變化狀況，研究生態(tài)和健康潛在風(fēng)險。
 

　　02
 

　　嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息聯(lián)網(wǎng)，形成排污單位監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實(shí)現(xiàn)污染自動預(yù)警、超標(biāo)排放報警及追蹤定位。增強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力。
 

　　03
 

　　提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射性及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)事件應(yīng)急能力。完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)欤訌?qiáng)市、縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。
 

　　5 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系

 

　　01
 

　　明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核，誰監(jiān)測”的原則，省環(huán)保廳配合做好國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，適時適度上收省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。各地要保障國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位站房用地及水、電、安全等基礎(chǔ)設(shè)施，配合做好相關(guān)工作。污染源監(jiān)督性監(jiān)測為地方事權(quán)，由市、縣環(huán)保部門承擔(dān)。
 

　　02
 

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。各級相關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各級環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴(yán)厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，依法查處違規(guī)行為。
 

　　03
 

　　積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)等基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。
 

　　04
 

　　鼓勵引導(dǎo)監(jiān)測科技創(chuàng)新。鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)開展監(jiān)測新技術(shù)、新方法研究和大數(shù)據(jù)分析，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。支持高科技產(chǎn)品和技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域推廣應(yīng)用，積極培育生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在滿足需求的條件下優(yōu)先采購和使用國產(chǎn)儀器設(shè)備，促進(jìn)國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展和省際交流合作，提升全省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新能力。
 

　　05
 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)各級各類環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)技術(shù)人員，健全培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和水平。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2016年底前，70%以上縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；2017年，全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過環(huán)保部整體達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。各地要根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算重點(diǎn)保障，不斷完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)的財政保障機(jī)制。
 

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。